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提升乡镇政协联络处履职能力

时间:2018-11-29    湖南省石门县政协委员刘黎明

  ——湖南省石门县政协委员刘黎明

  乡镇政协组织是人民政协最基层的细胞与触角,在围绕地方党委政府中心工作、服务大局方面具有独特的优势。因此,做好乡镇政协工作,对于强化政协三大职能的履行,发挥政协基层组织作用,服务乡镇党委政府,推进决策民主化、科学化,促进经济社会转型发展,具有十分重要的意义。习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,对人民政协工作提出了许多新思想、新观点、新论断和新要求,尤其在推动政协工作高质量发展方面更是提出了更高要求。作为乡镇政协联联络处,怎样加强自身建设、提高履职能力、发挥职能作用,是我们应认真思考的课题,现就乡镇政协联联络处加强建设,提升履职能力谈一些见解。

  一、乡镇政协联络处的现状

  乡镇政协联络处自成立以来,在政协履行职能中发挥了基础性、主体性、桥梁性作用,为推动地方经济、政治、文化、社会和生态文明建设发挥了重要作用,普遍成为了党委的“参谋部”、政府的“好帮手”和人民群众的“贴心人”,成为了人民政协工作中不可缺少的重要机构和重要力量。一是充分调动了政协委员的工作积极性。县区政协组织委员学习、活动时,由于参加活动不方便,驻乡镇的委员经常不能参加,也不能经常反映社情民意。建立了政协联络处后,解决了政协组织与政协委员“最后一公里”的问题,驻乡镇的委员可就近参加联络处组织的各项履职活动,增强了委员们的履职意识,激发了委员们的履职热情,充分调动了委员们的工作积极性。二是提供了政协委员同乡镇党委政府交流的平台。政协联络处通过组织开展各项履职活动,让委员们有机会同乡镇党政领导广泛接触,也为委员提供了直接向乡镇党政领导反映情况的渠道,同时也密切了乡镇委员的相互联系。三是发挥了政协的优势和作用。乡镇政协联络处扎根群众之中,能用群众熟悉的语言,反映群众的切身感受,为群众解决生产生活中遇到的困难和问题,从而扩大了政协在人民群众中的影响,填补了政协组织在农村最基层工作的空白,为政协工作增添了活力。对推进基层民主、促进社会和谐、服务区域发展发挥了积极的作用。四是培养锻炼了一批干部。乡镇工作是“上面千条线,下面一根针”, 联络处主任是乡镇“四大头”之一,除主管政协工作外,都还分管着乡镇重要的党政中心工作,如计生、农业、综治维稳等,大多处于处理复杂问题和调解社会矛盾的第一线。因此,上级党委高度重视乡镇政协联络处主任人选的配备和使用,本着配强配优原则,选拔一些德才兼备的干部到这个位置上来,也将培养锻炼成熟的政协联络处主任提拔重用到其它重要岗位。政协联络处已成为了基层干部培养的重要平台。

  二、基层政协委员加强履职能力建设的困境

  (一)履行政协“三大职能”中缺乏主人翁精神。虽然目前所有乡镇都设有政协联络处,但一直没有出台相关文件对其工作性质、职责、权限进行明确定位。一些乡镇政协联络处有机构无牌子、无办公场所、无办公设施、无党群认同,很多老百姓都不清楚乡镇政协联络处究竟是做什么的,有的人还认为政协就是“一年一个会,五年换个位”。同时有不少政协联络处主任也对自己的工作职责不很清楚,对政协的地位和作用不能准确把握,对开展政协工作无处着手,感到非常困惑。工作起来只求无过,信心不足,缺乏主动性。一些基层政协委员正是因为有了这些思想,在实际工作中就容易出现松散和随意性,没有对自己的工作进行深入考察调研,因此在履行政协“三大职能”中缺乏主人翁精神,不习惯也不会主动去代表所在界别的那部分群众履行应尽的责任,不习惯也不会主动去代表所在界别的那部分群众行使应有的权利。因而表现为不主动参加政协组织的活动,不主动提交提案,不主动反映社情民意,即使参加了活动也不大想发言。

  (二)一些基层政协委员政治理论基础薄弱。目前,很多乡镇政协联络组组织政协委员学习并不正常。尽管政协活动是政协委员参与地方经济社会发展具体工作的重要形式,如调研活动、视察活动、评议活动等,但一些乡镇联络组开展活动不正常,形式也单一。活动太少使委员缺少履行职能的机会,作用得不到发挥。。学习是政协委员的基本权利,也是打造学习型政协的基本要求,更是提高政协委员履职能力的重要途径。政协委员是人民政协的主体,政协参政议政的质量高低,作用大小和工作的成效以及在人民群众中的地位如何,在很大程度上取决于委员素质和参政水平。基层政协委员理论水平参差不齐,有一些委员的政治理论水平仍需有待提高,才能让他们在履职的过程中如鱼得水。

  (三)有组织无经费,办公设施滞后。目前有些乡镇政协联络处的经费既没有纳入财政预算,也没有形成统一的制度标准,导致经费常常难以得到保障,严重制约了活动的开展。要开展履职活动,相关经费全靠联络处主任自己向领导汇报争取,有时还需要政协委员去“救济”。大部分乡镇政协联络处没有配备电脑、传真机等现代化设备,办公设施严重滞后。一些乡镇党委领导对政协联络处认识不足,重视不到位,没有给予乡镇政协联络处必要的支持,没有为本乡镇政协联络处开展工作压担子、出点子、给票子。联络处工作没有压力、缺少动力、工作乏力。一些乡镇政协联络处自身认识不足,重视不到位,不知道政协可以说实话、做实事、道实情,只把自身工作局限在通知和组织委员开会上。

  (四)无班子,工作重心偏移。目前,乡镇政协联络处都只配备了一名主任,除了辖区内的几名或十几名委员外,就只有一套班子一个人,联络处主任成了“光杆司令”。同时,由于联络处主任是正科实职干部,属于乡镇“四大头”之一,往往分管着乡镇最杂最重的中心工作,处在“一线”中的“一线”,任务重、压力大,客观上造成他们很少有时间有精力来开展政协工作。缺乏与党委、政府的有效对接,在乡镇,党委、政府、人大和政府已共同构成决策体制,而在一些地方,没有把政治协商和党政工作程序有机地对接起来。作为拥有决策权、执行权的党委、人大和政府有时并没有把人民政协的这些协商列入议事日程,导致协商成果失去实质意义。

  (五)乡镇政协联络处激励机制与约束机制不足。虽然政协联络处是受县级政协和乡镇党委双重管理,但在具体实践中,联络处主任的提拔使用都是由党委直接考察任命,县级政协基本上没有什么发言权,客观促使了政协联络处主任重党政中心工作而轻政协工作情况的形成。再加上县级政协组织没有严格实行目标考核制度,对乡镇办事处联络处的工作没有激励和处罚措施,干与不干一个样,干好干坏一个样,使开展政协工作基本处于放任状态,有精力就多干点,没兴趣也可以不管不顾。在履职过程中,有些委员素质不高,参政能力不强,个别委员连写提案和社情民意都要找人或请联络处主任代写。有人开玩笑说,现在“很多委员是老板,联络处主任是秘书”。

  三、加强乡镇政协联络处建设提升履职能力

  习近平总书记指出:人民政协要适应全面深化改革的要求,以改革思维、创新思维、务实举措,大力推进履职能力建设,努力推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥更大的作用。政协委员是政协工作的主体,加强履职能力建设,至关重要。

  (一)加强基层政协委员政治理论水平学习。全国政协主席汪洋在《在全国政协十三届一次会议闭幕会上的讲话》中指出:“要加强学习,认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和中国十九大精神,把习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话,作为当好政协委员的基本教材,并结合学习政协工作有关业务知识,着力把握协商民主的原则、要义、方法,不断提高参与协商的思想水平。”那么,作为政协委员该如何加强政治学习,增强政治定力,提升履职能力呢?我认为,政协委员可以从以下几个途径加强政治学习,增强政治定力,提升履职能力。一是注重经典注重学习。只有多读书、善读书、读好书,才能增长知识、汲取营养、增加智慧。因此,政协委员要把握方向地从书本学习,用科学的理论武装头脑,树立正确的政治立场和政治方向;要联系实践地学,关注时下信息、报刊,掌握时局动态,做到学以致用。政协委员只有把学到的知识与实践紧密结合起来,才能提高议政建言的质量,服务人民。二是坚持在实践中学习。实践是检验真理的唯一标准。政协委员只有深入践行党的群众路线,深入实际、深入基层,把政治智慧的增长、议政本领的增强深深扎根于人民的创造性实践之中接“地气”,才能有底气、聚人气,知民意、取“真经”,达到“察到位、议得深、说得透、谋到点”的履职效果,为群众发声,为人民服务。

  (二) 明确乡镇政协联络处的职责。一是机构定位准确,要明确联络处是县级政协的派出机构;二是管理定位准确,联络处接受县级政协和乡镇党委双重管理;三是工作定位准确,联络处的工作要立足本职,服务大局。明确乡镇政协联络处的职能、职责。乡镇办事处政协联络处就是要成为党委政府与群众沟通的“连心桥”、反映社情民意的“直通车”、基层政协委员参政议政的“大舞台”。新形势下,应履行以下六大职责:一是知民意,了解群众在想什么、需什么,向党委、政府提供前沿性的重要信息,以便有针对性地做好群众工作;二是化热点,解疑释惑,化解热点、难点问题,团结一切可以团结的力量,把矛盾淡化和解决在萌芽状态;三是当智囊,对经济社会发展中的问题和党委、政府未考虑到的深层次问题进行调查研究,提出有前瞻性的意见、建议,为党委、政府决策当好参谋;四是善监督,拓宽民主监督渠道,改进方式方法,促使基层各项工作规范运转;五是推民主,创新举措,以协商民主推进基层民主政治建设;六是促民生,了解群众疾苦,关注弱势群体,及时发现并反映群众生产生活中的困难,促使民生保障措施落实到位。

  (三)加强与党委、政府的有效对接。全国政协主席汪洋在《在全国政协十三届一次会议闭幕会上的讲话》中指出:“政协不是权力机关,参政不行政、建言不决策、监督不强制,主要通过协商发挥作用。这种作用不是靠说了算,而是靠说得对。”从讲话中我们可以领悟到,这句话其实强调了人民政协要加强党委、人大、政府的联系沟通,及时了解党政工作要点和其他相关信息,并及时向党委、人大、政府提供或反映正确民意信息。但在实践中,如何向党委、人大、政府提供或反映正确民意信息呢?政协协商与党委、政府工作的有效衔接,可以从以下五方面入手。一是健全党委政府与政协协商的良性互动机制;二是健全知情明政机制;三是健全党委和政府领导及部门负责人参加政协协商活动机制;四是完善协商成果采纳、落实和反馈机制;五是强化监督。建议出台加强和规范乡镇办事处政协联络处机构建设的意见。在文件中,要明确以下几个具体事项:一是明确乡镇政协联络处的机构性质、职权职责,确保其有位子、有职权、有任务;二是明确乡镇党委政府加大经费投入,并将经费列入财政预算,加强办公设施建设,保障其正常开展工作;三是制定加强政协联络处人员队伍建设的规定,明确每个政协联络处增配副职和专职秘书;四是对政协联络处班子人员的任免,应按照党管干部的原则,明确由县区党委提出建议人选,经县区政协党组与县区党委组织部门共同考察后,最后由县区政协常委会根据《政协章程》的有关规定决定任免。涉及干部提拔的,按照干部选拔规定程序,进行考察和公示;五是按照规定,对政协联络处履行职能的范围、内容和程序等有关事项予以明确,确保其履行职能有规可依、有章可循。

  (四)加强基层政协委员激励机制与约束机制。政协工作的潜力在委员、实力在委员、活力也在委员,委员强则政协强。近平总书记对政协委员提出了“勇于责任担当、着力提高能力素质、自觉保持良好形象”的明确要求。

  1、探索激励约束机制,激发政协委员自觉去履行自己的职责。过去,政协只对单项工作进行表彰,如反映社情民意工作先进跟人,但在委员综合履职情况评定方面是个空白,也就是说,作为上层的政协机构,对基层委员履职情况,应进行多方面的考核,给予他们充分的肯定,通过有效的激励机制,激发基层政协委员履职的“内在动力”。

  2、建立约束机制。随着形势的发展,人民政协在我国社会政治生活中的地位和作用越来越重要,有必要建立必要的制度,制定和完善若干有约束力的规定。工作职责履行得好的基层委员,要及时给予充分的肯定;工作职责履行得不好的,情节较轻的要及时批评并耐心地教导,并让其回到正确的轨道;对那些屡教不改的,要进行诫勉谈话,其实诫勉谈话是政协加强委员管理的一种创新手段,威慑力较大,可以大大约束政协委员的行为。

  (五)县区政协加强对政协联络处的领导和管理。一是组织开展各种学习、培训活动,提升驻乡镇办事处政协委员参政议政水平。二是进一步明确委员履行职责的行为规范和纪律约束,加强对委员的服务管理;对委员人选确定时严格把关。三是县区政协分别在年初、年中、年末三个时间段走访政协联络处,查看其工作台账,指导其开展各项履职活动。四是将政协联络处纳入县区政协工作日程,县区政协召开主席会议、常委会议和各种政情社情通报会时,邀请联络处主任列席;每年组织重大活动,安排相关的联络处主任参加。五是下发对乡镇政协联络处工作目标管理责任制考核办法,按照政协联络处工作职责、主要任务,以百分制的形式进行量化考核,突出工作实效。对考核情况进行通报点评,奖优罚劣,并形成制度。

  2018年8月27日

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